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Trump, i veti e l’emergenza nazionale

Il presidente USA Donald Trump ha esercitato il suo diritto di veto venerdì 15 marzo per , respingere il voto del Congresso con cui questo ha cancellato la sua dichiarazione di emergenza nazionale per finanziare la costruzione del sul confine tra Stati Uniti e Messico, uno dei cardini della sua campagna elettorale del 2016.

“Il Congresso ha approvato una pericolosa risoluzione che, se tramutata in legge, metterebbe in pericolo innumerevoli americani”, ha detto Trump poco prima di firmare il veto nello Studio ovale, dove è stato raggiunto da familiari di vittime di reati e funzionari delle forze dell’ordine.

L’aspetto preoccupante per Trump è che il Congresso nel giro di poche settimane ha votato contro due risoluzioni presidenziali di una certa importanza:  il via libera per mettere fine al sostegno americano alla coalizione saudita nel conflitto in Yemen, sul quale è atteso un altro veto presidenziale. E l’approvazione alla Camera della risoluzione che chiede di rendere pubblico il rapporto del procuratore speciale per il Russiagate, Robert Mueller, cosa che Trump non vuole assolutamente. Un voto quest’ultimo, assolutamente all’unanimità : 420 voti a favore e zero contrari.

I dubbi sulla legittimità dell’Emergenza Nazionale

Il vero dibattito di questi giorni in America è sulla questione del ricorso del presidente Trump all’National Emergency Act del 1976. Che come dice il titolo stesso del documento garantisce ai presidenti americani ampia autorità per dichiarare un’emergenza nazionale.

Sean Illing di Vox uno dei siti statunitensi più autorevoli in materia politica si è posto due domande e le ha girate ad 11 esperti di diritto americano :Trump ha l’autorità costituzionale per fare questo? E la sua dichiarazione reggerà alla causa che probabilmente dovrà sostenere in un tribunale?

La maggioranza delle risposte sembra essere orientata verso il fatto che mentre c’è abbastanza ambiguità nella legge per permettere a Trump di dichiarare un’emergenza, la sua decisione di eludere il Congresso e usare l’esercito per costruire un muro molto probabilmente sarà perdente in tribunale.

Ecco alcuni dei pareri che Illing ha ricevuto. Jessica Levinson, professore di legge, Loyola Law School sostiene che “Ci sono due statuti che un presidente potrebbe utilizzare. Uno permette al segretario della difesa di avviare un programma militare se è necessario per sostenere le forze armate. Il problema qui è che non ci sono prove concrete che le forze armate abbiano bisogno di un muro per sostenerle. Invece, il contrario potrebbe essere vero, hai bisogno di forze armate per costruire un muro. Il secondo statuto consente al segretario dell’Esercito di dirigere truppe e risorse “che sono essenziali per la difesa nazionale. Qui, di nuovo, abbiamo un problema. Vi sono scarse prove per indicare che un muro di confine è di fatto essenziale per la difesa nazionale”.

Renato Mariotti, ex procuratore federale, dal 2007 al 2016. “La dichiarazione di emergenza di Trump è stato un tentativo di eludere uno dei più importanti controlli costituzionali sul potere presidenziale – il “potere della borsa”, per raccogliere e spendere denaro, che è dato al Congresso sotto la Costituzione degli Stati Uniti. Per farlo, Trump si è avvalso delle leggi radicali approvate dal Congresso che permettono al presidente di dichiarare un’emergenza nazionale e al segretario dell’esercito di applicare fondi e personale per costruire “progetti essenziali per la difesa nazionale” e il segretario di difesa per utilizzare fondi per “intraprendere progetti di costruzione militare” necessari per sostenere l’uso delle forze armate se l’emergenza richiede l’uso delle forze armate.

Sebbene ci siano forti ragioni per ritenere che la situazione al confine non sia una “emergenza nazionale”, il termine “emergenza” non è definito nello statuto, quindi l’obiettivo di una sfida legale sarà che la nostra sicurezza alle frontiere non “richiede” uso delle forze armate “e che la costruzione di un muro di confine non è” essenziale per la difesa nazionale “.

Keith Whittington, professore di politica, Princeton University. “Sfortunatamente, Trump ha un appeal più credibile di quello che dovrebbe rispetto alla necessaria autorità legale per aggirare il Congresso e finanziare alcune costruzioni murarie, perché sia il Congresso che i tribunali sono stati molto generosi con i presidenti del passato. Il Congresso ha delegato al presidente una sostanziale autorità legale per dichiarare le emergenze e trasferire fondi già stanziati a nuovi progetti per costruzioni militari.

I tribunali hanno generalmente adottato un approccio deferente per valutare in che modo il presidente si avvale di tale autorità delegata e non hanno richiesto al Congresso di essere più specifico. Se il Congresso ha lasciato al presidente molta discrezione per fare cose – comprese cose sciocche e costose – di sua iniziativa, i tribunali sono stati disposti a lasciare che il Congresso lo facesse.  Il fatto che gli avvocati dei direttori esecutivi dovrebbero essere imbarazzati a firmare i progetti per la costruzione del muro di confine come un valido strumento di emergenza nazionale dichiarata dal presidente, non significa che i tribunali saranno effettivamente disposti a dire che questo non supera il test della risata.

La buona notizia è che il Congresso ha il potere di ricominciare a criticare quell’autorità delegata, se i membri saranno effettivamente in grado di concordare tra loro che lasciare Trump con così tanti giocattoli legali con cui giocare è probabilmente una cattiva idea. Legare le mani al presidente riduce la flessibilità del governo nel caso di una vera emergenza, ma sarebbe una buona cosa se il Congresso imparasse a svolgere un ruolo più attivo nel calibrare quanta fiducia e discrezione vogliono avere in ciascun presidente”.

Eduardo Lubrano

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