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Affinchè l’agricoltura non danneggi ancora l’ambiente

L’agricoltura che la politica in Europa ha sostenuto negli ultimi anni, secondo moltissimi esperti di tutto il mondo, ha danneggiato l’ambiente, impedito la conservazione della biodiversità, non ha garantito la sicurezza alimentare a lungo termine e non ha fatto niente per combattere i cambiamenti climatici.

La proposta della Commissione Europea per la Politica Agricola Comune (PAC) dopo il 2020 deve essere “drasticamente migliorata” e 3600 scienziati di 36 paesi con 240 italiani, propongono per questo dieci azioni urgenti per riformare la PAC: proposte ribadite nel nostro Paese dalle associazioni di #cambiamoagricoltura che identificano proprio nell’agricoltura biologica e biodinamica, pratiche più avanzate di agroecologia, la chiave per affrontare le sfide ambientali del prossimo futuro.

Dal 1980 l’UE ha perso il 57% degli uccelli legati agli ambienti agricoli (in Italia il 23% che sale al 45% nelle aree di pianura). Anche le farfalle, le api e gli altri insetti impollinatori sono in grave declino, insieme a tutta la biodiversità coltivata.

Dieci azioni perché l’agricoltura non danneggi ancora l’ambiente

Ma nello stesso tempo gli scienziati assicurano che è proprio dalla futura PAC che si può e si deve ripartire per trovare una soluzione a queste crisi ambientali. Prima di illustrare le dieci azioni,  la spiegazione di una parola che ritorna spesso : i Pilastri.

Primo Pilastro

  • Sostegno diretto al reddito degli agricoltori: vengono erogati direttamente finanziamenti agli agricoltori che coltivano i propri terreni nel rispetto della sicurezza alimentare, ambientale e del benessere degli animali.
  • Misure di mercato attuate da una Organizzazione comune dei mercati (OCM) dei prodotti agricoli che emanano norme e regole valide in tutta la Ue che consentano di affrontare il tema delle importazioni e delle esportazioni dei beni agricoli intra Ue ed extra Ue da parte dei singoli paesi membri (ad esempio le quote latte rientravano in questo contesto), l’equilibrio tra domanda e offerta (vedi Ammasso dei prodotti agricoli)] nonché i problemi derivanti dalla concorrenza mondiale, dalle crisi economiche e finanziarie, dai cambiamenti climatici, dai costi volatili di fattori produttivi.

Tali interventi vengono realizzati dal Fondo Europeo Agricolo di Garanzia, erede del Feoga, che non è un fondo strutturale europeo bensì il braccio finanziario della Pac che agisce in regime di cofinanziamento con i Paesi membri, ai sensi del Regolamento UE 1290/05.[14]

Secondo Pilastro

  • Sviluppo rurale: modernizzazione delle aziende agricole, promozione della diffusione della formazione professionale, delle tecnologie, dell’innovazione nonché mantenimento ed incentivazione delle pratiche migliori, rilancio o sviluppo delle zone rurali e delle comunità rurali tramite aiuti all’inserimento di nuove attività agricole, realizzazione di infrastrutture ed aiuto alla diversificazione della loro economia, aumento della competitività del comparto, sviluppo delle aree forestali e della loro redditività, tutela dell’ambiente e dei cambiamenti climatici, promozione del ricambio generazionale e dell’occupazione, fornitura di strumenti per la gestione del rischio (sostegno al reddito in caso di distruzione del raccolto a causa di eventi climatici o infestazioni).

Ed ecco le azioni urgenti proposte dal mega comitato scientifico:

1 – Trasformare i Pagamenti Diretti in pagamenti per i beni pubblici, per allineare sia la dimensione ambientale che quella socio-ambientale della sostenibilità, dato lo scarso rendimento dei Pagamenti Diretti per entrambi. La più urgente sarebbe l’abolizione dei pagamenti accoppiati per i sistemi di produzione intensiva con elevate emissioni di gas serra ma con basse consegne di beni pubblici, e per diminuire la distorsione dei mercati. La trasformazione dei Pagamenti Diretti permetterebbe di utilizzare i fondi pubblici in modo più mirato, sia come fondi per gli Eco-Schemes, sia per la graduale espansione dello Sviluppo Rurale, per migliorare il sostegno ai sistemi agricoli multifunzionali che sono progettati secondo principi agroecologici come l’agricoltura biologica e l’agroforesteria o per aiutare a proteggere i sistemi agricoli ad alto valore naturale.

2 – Fornire un sostegno sufficiente per un’efficace mitigazione del cambiamento climatico, mirando a ridurre le emissioni di gas serra nel settore agricolo con particolare attenzione al miglioramento dell’applicazione di fertilizzanti azotati, alla riumidificazione delle torbiere e al miglioramento dei bilanci dei gas serra da parte degli allevamenti. L’assicurazione contro i rischi legati al clima dovrebbe essere subordinata a misure tangibili di mitigazione del rischio per siccità, incendi, inondazioni, perdite di suolo ed emissioni di gas serra, ad esempio attraverso le caratteristiche del paesaggio e la corretta gestione della vegetazione e della copertura del suolo.

3 – Fornire un sostegno sufficiente a strumenti efficaci per il mantenimento della biodiversità e degli ecosistemi, con l’obiettivo di arrestare e invertire i continui cali di biodiversità dei terreni agricoli. Ciò può essere fatto assicurando e migliorando i bilanci per l’AECM – l’Associazione europea delle società di garanzia con sede a Bruxelles che ha l’obiettivo comune è di concedere garanzie per prestiti alle PMI con una solida situazione economica ma non in grado di fornire alle banche garanzie sufficienti ad ottenere il credito –  e gli Eco-Schemes e altre misure ambientali in entrambi i pilastri; ripristinando i requisiti precedenti al 2009 per gli Stati membri di accantonare almeno il 10% della superficie agricola utilizzata per la natura e gli habitat seminaturali; espandendo il sostegno alla produzione a basso input senza o con un minimo di fertilizzanti chimici o pesticidi (ad esempio, l’agricoltura biologica), l’espansione e il mantenimento a lungo termine dei terreni a maggese e il pascolo estensivo su terreni agricoli ad alto valore naturale; incanalare il sostegno verso misure efficienti (il cosiddetto “verde scuro”).

Dieci azioni perché l’agricoltura non danneggi ancora l’ambiente

4 – Promuovere approcci innovativi per la progettazione e l’attuazione di misure che affrontino le sfide ambientali, come la remunerazione basata sui risultati dell’AECM (ad esempio, orientata alle specie o agli habitat target), misure collettive per sostenere la gestione a livello di paesaggio (vedi sotto) o l’introduzione di un sistema a punti per premiare gli agricoltori per le loro ambizioni e/o gli investimenti, come proposto anche da diverse organizzazioni di agricoltori .

5 – Migliorare la pianificazione territoriale e l’attuazione collaborativa di misure a livello paesaggistico, in quanto tali approcci hanno dimostrato di avere successo rispetto agli obiettivi ambientali . Sono urgentemente necessari “esperimenti” politici, per entrambi i Pilastri, per consentire l’orientamento locale di misure di gestione che possano raggiungere una più efficace fornitura di beni pubblici come il mantenimento della qualità dell’acqua, la riduzione del rischio di incendio  e il contributo alla strategia dell’UE sulle Infrastrutture Verdi. Tali approcci dovrebbero comportare contratti a lungo termine con gli agricoltori per migliorare la sicurezza del reddito e i benefici ecologici.

6 – Richiedere agli Stati membri di fissare obiettivi S.M.A.R.T. – S = Specific (Specifico) – M = Measurable (Misurabile) – A = Achievable (Realizzabile) R = Relevant (Rilevante) T = Time-based (Temporizzabile) – nei loro Piani Strategici (cioè specifici, misurabili, ambiziosi, realistici e vincolati al tempo) al fine di raggiungere tutti gli obiettivi della PAC. Ciò è essenziale per allineare la PAC con altre politiche e impegni nazionali e internazionali. Gli Stati membri dovrebbero essere obbligati a dimostrare come affrontare i compromessi tra gli obiettivi . Ciò richiederà una guida da parte della Commissione, nonché un attento monitoraggio dell’attuazione e dei risultati.

Dieci azioni perché l’agricoltura non danneggi ancora l’ambiente

7 – Rivedere la serie di indicatori per garantire che siano supportati dalla migliore scienza disponibile e che siano conformi agli indicatori degli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile (SDG), della Convenzione per la Diversità Biologica (CBD) e della Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui Cambiamenti Climatici (UNFCCC). L’implementazione di un approccio basato sui risultati richiede che gli indicatori di risultato e di impatto siano adeguati e significativi. Ad esempio, si dovrebbero aggiungere indicatori di biodiversità ben consolidati come l’indicatore Butterfly Grassland Indicator (uno degli indicatori dello stato della biodiversità nell’Unione Europea basato su dati che registrano l’andamento della popolazione di diciassette specie di farfalle in 16 paesi dell’UE) per integrare l’indice Farmland Bird Index (il censimento dell’avifauna), e l’indicatore dell’agricoltura ad alto valore naturale dovrebbe essere mantenuto e migliorato. L’apertura dell’elenco degli indicatori alla valutazione scientifica e alla partecipazione e il chiarimento del processo (attualmente non trasparente) di aggiornamento degli indicatori aprirebbe la strada a futuri miglioramenti del quadro degli indicatori.

8 – Rafforzare il monitoraggio ambientale e l’applicazione delle norme per garantire che gli strumenti della PAC portino a risultati auspicabili. Il monitoraggio annuale (ad esempio, utilizzando il sistema di rendicontazione dell’UE per rendere conto dei cambiamenti annuali nell’uso e nella gestione del territorio) è indispensabile per valutare l’efficacia e l’efficienza, consentendo ai responsabili politici e ai gestori del territorio di reagire prontamente agli sviluppi, fornendo incentivi e imponendo sanzioni efficaci in caso di violazione dei requisiti. Questi dati devono essere resi pubblici e liberamente disponibili per la valutazione scientifica e la valutazione d’impatto indipendente, in tempi ragionevoli. Per ridurre la complessità, il reporting finanziario e il reporting per gli indicatori di sostenibilità devono essere separati.

9 – Identificare e affrontare gli impatti globali della PAC, in particolare nel Sud del mondo, per ottenere una riduzione delle perdite ambientali e degli effetti negativi globali sull’uso del suolo, nonché delle distorsioni del mercato da parte dell’agricoltura dell’UE, e per rispettare il principio di “Coerenza delle politiche per lo sviluppo” dell’UE. L’Unione deve sforzarsi di comprendere meglio l’impatto del suo settore agricolo sulla capacità dei Paesi in via di sviluppo di soddisfare gli SDG, e il ruolo dei pagamenti agricoli e delle importazioni non sostenibili, soprattutto di prodotti di origine animale, mangimi e biocarburanti. Al di là della PAC, il rafforzamento degli accordi internazionali e dei sistemi di governance ambientale, così come la comunicazione sui livelli di consumo sostenibile che riflettono la capacità europea e globale, sono opzioni possibili.

10 – Migliorare la governance della PAC e la sua riforma al fine di aumentare la trasparenza, la responsabilità, la partecipazione e l’adozione delle conoscenze in linea con lo SDG 16, e quindi riacquistare legittimità e fiducia pubblica . Ciò richiede l’apertura e la possibilità di un controllo pubblico dei dati, dei documenti di negoziazione della riforma della PAC e dei dati di attuazione, durante tutto il ciclo politico e prima dell’approvazione. I conflitti di interesse nel processo decisionale e nell’attuazione devono essere identificati e gestiti, e deve essere consentita una partecipazione più inclusiva. Un’integrazione più proattiva di tutte le DG interessate nella formulazione delle politiche della PAC faciliterebbe maggiori sinergie e coerenza.

Qui lo studio completo dal quale sono tratte le dieci azioni appena illustrate 

 

 

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